管理论文：[人力资源]中国就业问题的现状及就业增长战略

　　　　　　一、伴随经济体制转型，我国开始进入高失业率阶段

　　自20世纪90年代以来，中国经济进入了大规模产业结构调整期，与此伴生出高失业这一极难解决的负面现象。在“九五”期间，我国城镇在职职工人数由1.4908亿人减少到1.1773亿人，净减少3135万人，下降幅度为21.0％，其中国有单位净减少2689万人，集体单位净减少1435万人，合计净减少4124万人。尽管同期全国城镇私人企业就业增长了117.1％，个体经济就业人数增长了54.7％，三资企就业人数增长了19.5％（注：胡鞍钢：《实施就业优先战略，为人民提供更多的工作岗位》，载《改革》2001年1期。）。但大部分新增就业岗位吸纳的是新生劳动力、大中专毕业生和农民工，城镇下岗职工通过这一渠道实现再就业的数量十分有限，城镇失业人数仍然居高不下，据国家劳动部信息中心的统计测算，1995年仅国有企业的过剩就业便已达到相当大的数量，全国范围内大约有3000多万人，占职工总数的20～30％（注：赵建国：《国有企业过剩就业的释放及再就业转移》，载《经济学动态》2000年2期。）。

　　我国从1993年开始，非农产业部门的就业增长速度便呈回落态势，到1996年已经低于80年代的平均水平。从产业部门看，就业增长的回落首先在第二产业中出现，后来扩大到第三产业，而且第三产业回落的幅度要更大一些。从所有制部门看，我国国有企业和集体企业己成为劳动力净流出部门，加上近年来乡镇企业整体效益下降，吸纳劳动力的能力也在不断下降。同时，农业部门还在不断产生新的剩余劳动力，加上机关事业单位等的精简不可避免，这些都会加大我国的就业压力。有学者综合了理论界关于我国劳动力总供求的预测和估计结果，“九五”期间每年新增劳动力1000万人左右，农村剩余劳动力保守估计是1.2亿人，最高估计是2亿人，城镇目前企业富余人员有3000万人左右，“八五”期间城镇结转的剩余劳动力有500万人。五项相加，“九五”期间约有2